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“寰球观点” | 新发展格局下人才流动和招才引智趋势分析

日期:2022-04-13 来源:寰球观点

我国各地面对新时期的挑战和发展的契机,都将招才引智作为一个重要的战略。在这一战略目标的指引下,我国各地的都进行了各种各样的探索与实践,有力推动了当地经济社会的发展。但伴随近二年国际环境的变化、世界经济的一体化、人工智能、大数据等科技手段的广泛应用,人才流动趋势和人才结构的变化,各地招才引智的模式也在相应优化。

一、人才流动的变化特点与发展趋势

1、人才流动规模不断扩大

国际形势、疫情、经济发展周期都加速了人才流动的规模和深度,美国对科技和人才的限制所采取的措施使人才流动的格局发生了改变。从国际上看,美国长期占有的人才吸引优势正在减弱,正面临逆向人才流失。很多外国学生来美国留学后因得不到工作签证而回到自己的国家或流失到第三国,其中不乏在科学、技术、工程以及数学专业的高端人才。有一部分在美国已工作一段时间的人才,签证到期后无法继续续签在美国工作的签证,虽然这些高素质人才很希望留在美国工作,但就是因为拿不到签证而不得不离开美国,只能专心回母国或到第三国工作。集成电路、人工智能等领域科技创新人才因为在华产业的集聚和企业的加大投入,相关产业的华裔人才正加速流入中国。

从国内看,随着国内高铁普及,交通大幅改善,环境优美,经济实力强、发展空间广阔的小而美城市不断兴起,完全具备了承载高端人才条件,越来越吸引各类人才向这些城市流动。

2、人才流动虚拟化

随着五G的商用,移动互联网平台经济和数字经济兴起,远程交流技术上已完全可行,伴随这一趋势出现的是人才流动虚拟化比重加大,人才在地理空间转向虚拟空间,工作的模式更加灵活,虚拟科研组织、远程实验室、云孵化、云会议可以进行全球化人才、智力交流。人才、智力流动跨越了物理条件的限制,流动的速度持续提高、流动范围不断扩大。智力的流动替代人才本身的流动的态势已经出现。

3、人才流动年轻化

随着国内人才环境的改善,国家从各层次、各阶段支持青年科技人才发展,越来越多的青年人才在科技创新的第一线冒尖;海外归国人才越来越呈现年轻化趋势;新经济、数字产业的迅猛发展大大加速了青年人才的成长。各地对青年的争夺也客观上加速了青年人才的流动。人才流动中青年人才特别近五年,80后、85后、90后占比越来越大。


二、国内招才引智的变化及发展趋势

1、招才引智竞争加剧

人才是第一资源的理念已为各地政府接受,疫情使地方经济增长面临更大压力,国际、国内资金面相对紧张,产业转型升级任务艰巨,不约而同都将高端人才和高端智力资源作为突破的法宝,区域间的横向竞争压力加大。各地在加强招才引智力度和规模上从人才政策、资金扶持、发展平台的打造、到人才服务每一环节都在不断加码,使招才引智面临过度竞争或恶性竞争的压力。

2、招才引智和产业发展密切融合

根据产业链规划人才链和以才引才成为各地越来越重视且效果明显的方法。按照本地产业结构和资源禀赋,系统科学有效地构建人才地图。不断修正此前招才引智中存在的不切实际、盲目引进、贪名求高,过于重视人才的头衔、学历、留学背景而忽视了与产业的融合的做法,而是在年度的人才工作规划中一开始就做好顶层设计,按照人才地图通过招聘会、猎头、第三方人才机构举荐等方式去招引真正需要的人才。

打造好投资环境,以产业链吸引优质项目、以优质项目吸引人才,以人才提升项目,进而带动更多更好的项目落地,从而进入一个产业链和人才链良性循环的阶段,一步步形成最适合本地发展的人才集聚带,不断培育产业竞争力和可持续发展的能力。

3、招才引智的市场化

招才引智更多借助市场的力量,从以前的政府主导,转向政府引导,再转到市场起决定性作用,实质上就是把市场推向前台,而政府则转向幕后。在人才发现、配置、流动、培养与素质提升、人才效能激发、人才要素评价等招才引智诸多领域更多的发挥市场主体和用人主体的作用。

作为一个服务型政府,其职能的重点是打造创新创业生态、提供公共服务、落实人才政策、弥补市场失灵等方面。作为沟通企业和政府之间的桥梁和纽带第三方人才服务机构、人力资源公司、高端猎头公司帮助地方政府进行招才引智, 地方政府通过购买服务的方式支付费用已成为一种新的趋势。

4、招才引智政策均等化

过去十年,制定优惠政策吸引人才是各地常见的方法。随着8590后人才逐渐开始挑大梁,由于自身的成长经历他们的诉求与6070后有较大的区别,优惠政策、资金扶持的边际效应不断递减,已经不再是一种稀缺资源,政策优惠招才时代已经结束。

各地逐步取消了一些特殊性的优惠政策,例如针对海外人才的户籍政策、创业扶持等政策,增加了海内外人才,包括高技能人才均可享受的普适性政策,在政策层面对海内外人才一视同仁。各地在人才评审中,将新型实用人才、乡土人才均纳入评审和奖励范围,享受同样的人才政策。同时加强了创新创业扶持政策,降低申请的门槛并简化了申请的流程。

5、招才引智活动专业化

越来越多的地方政府意识到,招才引智需要专业化操作,因此,他们逐步由主导转变为引导,专注于为招才引智创造一个良好的生态环境和创业氛围。而招才引智的活动的具体操作则由能够对人才、项目引进结果承担责任,而且熟悉市场规则和客观经济规律的人力资源公司、第三方人才服务机构、专业人才协会、社会组织或者企业承担。

近年来,很多地方注重人才工作部门和企事业人力资源部门负责人的专业能力建设。从宏观形势、资源对接、市场意识和竞争意识方面的培养等多角度为人才工作队伍赋能。基本建立了从理论教育到双招双引技能培训,从课堂教学到现场教学的多层次、多渠道的招才引智培训体系。

6、招才引智运作信息化

随着信息技术的高速发展,特别是移动互联技术的运用。在招才引智上,各地都在探索人才工作的信息化。通过信息的集成,数据的集成,办理流程的网络化,实现招才引智的全面信息化。从以往单向,孤立,局部的应用逐步向系统集成,从简单的网上咨询向移动互联办理转变。

有的人才工作部门自己使用或委托第三方机构使用爬虫技术,人工智能、大数据等先进技术收集、研究全球人才链、高科技项目、新兴企业的信息以及与人才相关国内和国际资本流向、产业升级和转移情况,掌握第一手的信息资料。

有的地方通过第三方人才机构调研本地社会组织、事业单位、企业的人才和技术需求,通过专业分析最终形成本地的人才需求目录,然后通过信息化平台进行需求发布、人才匹配。

信息化集成运用上,杭州市走在前列。杭州市人才办开发的人才码协调联动30家市直部门、76家企事业单位、163个众创平台、49家金融机构,分类集成5大类139项服务,实现人才办事一站入口、政策一键兑现、双创一帮到底、服务一呼百应。人才码自20205月上线以来推出3期,十余万人才领码,累计服务超百万人次。与亲清在线系统联动,再造政策兑现流程,实现各项补贴主动提醒、自动审核、即时到账6.28万人才服务直达,兑现政策资金超8.3亿元。比如人才申领车辆上杭州车牌补贴,过去6大步骤,3个部门,最长半年兑现,现在主动提醒、即申即付。来杭工作应届毕业生领取生活补贴,过去填写30余项、提交4个材料、线下办卡、9个工作日、3轮确认,现在只需线上填写姓名、身份证、手机、银行卡号,系统自动审核,补贴一秒到账。同时在亲清在线上线预警模块,非正常申领情况及时预警,部门联动调查。为保障人才码运行顺畅,构建智小惠导服+人工专线客服+异议应答小组+技术D小二四合一的服务新模式,各类咨询、投诉等问题一次性解决率93.96%,服务满意度100%

7、青年人才争夺日益激烈

近年来,各一线、二线城市都在争抢青年人才,深圳、杭州、武汉、成都、南通等多个城市先后明确提出了建设青年友好型城市的城市战略和公共政策。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出将大湾区打造成为宜居、宜业、宜游的优质生活圈,并从教育培训、创新创业、实习就业、社会福利、青年旅游、青年交流等多个领域提出了青年发展之策。

多个城市在青年引进和培养方面推出了完整的政策和服务。如公共文化设施建设、高水平建设青年人才公寓、搭建适合青年创业创新平台、实施青年人才培育工程、发放青年人才大礼包、设立青年人才驿站等。从实际效果来看深圳、杭州、武汉、成都等城市都取得了不俗的成绩。


三、招才引智的建议

1、人才政策立体化、协同化

新发展格局下集聚不同成长阶段、不同类型的人才,需集成各方资源不能仅靠人才工作部门单打独斗。相应的人才政策需适应时代的发展形成闭环,覆盖各类人才,如技能人才、乡村振兴人才、新型实用人才等,让不同类型,不同发展阶段的人才都能在人才政策体系中找到位置。各地的人才政策还需加强协同性、连续性与规划性。人才办牵头抓总,做好顶层设计,形成完善的政策体系和支撑体系,人才办各成员单位在这一体系的不同层面上协同合作,共同制定人才利用和开发计划,鼓励不同部门之间的人才政策彼此互补、相互支撑。

2、人才培养机制化

随着人才争夺愈加激烈,在大力引进人才的同时需要未雨绸缪、提前布局,建立完善的人才培养机制。调整和优化人才选拔和培养体系、科学规划人才培育工程、加强人才梯队选拔建设、实施青年人才队伍培养等人才培养机制将是新发展格局下各地的必然之举。通过为内生人才搭建培养平台、强化教育培训、量身打造个性化培养计划为本地人才队伍建设打造良好的发展态势。通过开展各种有利于青年人才发展的项目,帮助青年人才不断增强技能,不断提高素质,不断发展自己,最大限度地挖掘人才智力优势,帮助青年人才们快速成长。

3、人才活动精准化

人才活动对提升地方的影响力、推荐本地人才政策和投资环境、推广城市品牌、提升本地的知名度和美誉度具有重大作用。各地举办的人才活动也取得了良好的效果,如重庆市举办的重庆英才大会、苏州市举办苏州国际精英周、杭州市举办杭州国际人才交流与项目合作大会,在海内外形成了具有影响力的品牌,具有很高的知名度和美誉度。但也有部分地方人才活动定位不精准,未能够与本地重点产业、发展领域及企业需求深度融合,活动流于形式、效果不佳;在人才活动策划、行业、对象上存在着同质化竞争。新发展阶段人才活动设计需定位清晰,围绕产业链和计划重点发展的产业及社会事业发展的需求举办。活动形式也可采取多种方式,如云对接、技术展现场景打造、点对点精准洽谈,专题资金项目技术对接路演等。

4、人才引进信息化

信息时代,传统的相亲式、会展式人才引进方式已不能满足人才和用人企业的需求。借助人才大数据和人工智能技术打造人才引进的信息化平台,在信息化的基础上精准的进行人才推荐和招引将成为主要的手段。人才引进的信息化平台需求端收集本区域企事业单位人才需求信息,建立人才需求目录分类清单,供给端按学科、专业、发展阶段等特点分类建立区域人才库。

供需信息数据集成后,不断进行数智赋能、信息迭代,在此基础上进一步打造产业与人才匹配大数据库。在人才信息化平台上通过人工智能分析企业需求、人才供给、人岗匹配、政策配置和人才服务咨询报告等功能,为人才就业、用人企业动态跟踪评价和精准聘用决策提供全流程信息化服务,大大提升人才引进的效率和效果。

5、人才服务智库化

随着人才创新创业如火如荼开展,各类人才在创新创业的进程中碰到的问题越来越多,对服务的要求也越来越高。倒逼我们的人才服务工作,由表及里,不断深入、持续升级。创新人才在职业生涯的规划,心理辅导等方面的服务越来越多,创业人才在资源导入、创业业规划、各类咨询上的需求也越来越多,从以提供基础服务为主的保姆式服务、店小二服务升级到以提供咨询、策划为主智库式服务是一个必然的发展趋势。

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