《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）对“十五五”时期我国经济社会发展锚定了方向、绘制了蓝图。其中，对现代化产业体系、高水平科技自立自强及一体推进教育科技人才发展的战略部署，不仅为国家战略提供了行动纲领，更对各级地方政府编制“十五五”人才发展规划具有根本性、方向性的指导意义。地方人才规划必须跳出传统“本位主义”和“数量堆砌”的固化模式，深刻领会《建议》精神，实现从理念到行动的全方位升级。

立足产业地标，实现人才规划与区域定位的精准契合

《建议》明确指出要“建设现代化产业体系”，并详细阐述了优化传统产业、壮大新兴产业、布局未来产业的路径。这要求地方人才规划优化“有什么产业就匹配什么人才”的被动适应思维，转而立足国家战略布局与区域产业定位，树立“需要什么产业就精准集聚什么人才”的主动谋划思维，实现从“产业牵引人才”到“人才赋能产业”的逻辑升级，让人才规划成为支撑区域产业高质量发展、服务国家战略落地的先导性举措。

绘制人才图谱。规划编制伊始，须基于对本地区重点产业链与创新链的深度扫描，精准绘制产业人才需求图谱与现有人才供给图谱，动态识别并锁定核心人才缺口。是缺战略科学家？还是缺卓越工程师？或是缺某一特定领域的高技能人才？

明确功能定位。各地需要明确自身的定位，是科创中心、产业中心、还是产业科创中心？不同的功能定位需要聚集的目标人才不同。北京、上海、粤港澳大湾区等人才高地，规划应聚焦吸引世界级顶尖人才，开展原始创新；科创资源富集区则需瞄准战略科学家和科技领军人才；产业中心应聚焦卓越工程师和大国工匠的培养；农业主产区要着力培育现代农业经营主体和科技农业人才；其他区域性中心和地方，则应立足自身产业优势，规划聚焦于培育和吸引“特色领域”和“应用型”人才，形成梯度互补、各具特色的人才格局。规划必须与本地重点发展的先进制造业和特色产业紧密挂钩，实现“一产一策”，甚至“一链一策”。

承接“有序转移”，做好人才储备。《建议》提出“促进重点产业在国内有序转移”。对于产业承接地而言，其人才发展规划的核心在于，前瞻构建能够快速响应、支撑乃至驱动转移产业“落地—生根—升级”全过程的技能人才生态与卓越工程师梯队。这要求提前布局职业教育和技能培训体系，与转出地、龙头企业合作开展“订单式”培养，确保“产业落地”与“人才到位”无缝衔接。

融入创新网络，以协同思维重构人才发展生态

《建议》将“加快高水平科技自立自强”与“一体推进教育科技人才发展”置于重要地位。对于地方而言，这意味着不能再将人才工作视为独立板块，必须将其嵌入区域创新网络，形成“教育滋养人才、人才驱动科技、科技赋能产业” 的良性循环。

强化“一体推进”的机制建设。地方需率先破除教育、科技、人社等部门的行政壁垒，建立“规划衔接、政策协同、资源统筹”的实体化运作机制。例如，科技部门的项目指南应同步成为教育和人社部门的人才培养与引进导向；产业部门的招商地图应同时是人才部门的引才图谱。

打造“多维一体”的培养平台。规划应着力推动本地高校、职业院校的学科设置与区域创新需求和产业特色深度融合。积极融入“区域科技创新中心”和“产业科技创新高地”建设，支持龙头企业牵头组建创新联合体，与高校共建现代产业学院、卓越工程师学院和高技能人才培训基地，让人才在真实的科研攻关和产业实践中成长。

强化梯队培育。地方规划不能好高骛远，要实事求是地定位自身在国家战略人才力量中的角色，尤其要纠正“重研发、轻工艺”的倾向。除了力争培育引进顶尖的战略科学家和科技领军人才，更应把重心放在发展急需的卓越工程师、大国工匠和高技能人才上。这要求深化产教融合，改革评价体系，大幅提升工程技术人才和技能人才的社会地位与待遇。

实施精准滴灌。基于图谱分析，规划的资源投入和政策设计必须有的放矢。对于传统产业升级，规划重点应是现有劳动力的“技能再造”；对于新兴产业培育，重点是“前瞻引育”；对于未来产业布局，则需要“种子储备”。要坚决避免“撒胡椒面”式的泛化支持。建立基于产业链需求的项目评审与人才支持机制；推行“揭榜挂帅”“赛马”等市场化人才遴选与资助方式；实施“一人一策”“一企一策”“一业一策”的个性化支持方案等。

响应数字浪潮，将数字素养作为人才基础能力

《建议》强调“深入推进数字中国建设”，实施“人工智能+”行动。这预示着数字技能，特别是人工智能素养，将成为未来所有领域人才的“通用基础能力”。

普及数字素养教育。地方人才规划需将数字技能培训贯穿于基础教育、职业教育、高等教育、继续教育全过程，全面提升劳动力的数字适应力。

培育“AI+产业”复合型人才。《建议》强调“全面实施‘人工智能+’行动”。地方规划需将数字素养和人工智能技能作为各类人才的“通用基础能力”进行普及，并重点培育一批精通“AI+本地主导产业”的交叉复合型人才。

建设数字基础设施吸引人才。“适度超前建设新型基础设施”，特别是“全国一体化算力网”，本身就能形成对数字人才的强大吸引力。地方应善用此点，以优质的算力、数据和网络环境，作为招才引智的独特优势。

服务乡村振兴，夯实农业农村现代化人才根基

《建议》对“加快农业农村现代化”作出系统部署，强调了“科技农业、绿色农业、品牌农业”和“宜居宜业和美乡村建设”。这要求地方，尤其是县域层面的人才规划，必须补齐乡村人才短板。

培育本土与现代“两栖”人才。一方面要实施高素质农民培育计划，提升“种养加”能手和乡村工匠的技能水平；另一方面要大力引导和支持“各类人才下乡服务和创业就业”，特别是吸引懂技术、懂市场、懂管理的青年人才返乡入乡，发展农村电商、乡村旅游、智慧农业等新业态。

强化乡村产业人才支撑。围绕“发展各具特色的县域经济”和“培育壮大乡村特色产业”，规划要配套专门的产业人才政策，为乡村一二三产业融合发展提供从技术研发、产品设计到品牌营销、供应链管理的全链条人才支持。

推动人才入乡。地方规划要落实《建议》中“激励各类人才下乡服务和创业就业”的要求，需设计有效政策，引导教育、科技、管理、经营等各类人才向乡村流动，为农业农村现代化提供坚实的人才根基。

加强人才协作，构建开放共享的人才生态

《建议》提出“加强人才协作，优化人才结构，促进人才区域协调发展”，这要求地方人才规划的指导思想必须从“单体竞争”转向“协同发展”，从“总量增长”转向“结构优化”，从“一城一域”布局转向“区域一盘棋”布局，主动融入更大范围的人才网络。

从“所有”到“所用”。鼓励地方建立“柔性引才”机制，从追求“人才所有”转向追求“人才所用”。规划中应设计支持“周末工程师”“候鸟专家”“云端顾问”等灵活共享模式的具体政策，破除编制、社保、人事关系等流动壁垒。

从“单干”到“联盟”。推动建立“区域人才发展联盟”。例如，在长三角、粤港澳、成渝等区域，各地市在规划中应协同设定人才标准、共建共享专家库、联合举办招才引智活动、互认人才资质，实现优势互补。

从“竞争”到“竞合”。引导地方在规划中明确，对于顶尖稀缺人才，可以探索“共同引进、轮流使用、成果共享”的机制，变“哄抢”为“协奏”，降低引进成本，提高使用效率。

畅通“循环通道”。规划中要设计促进人才从高地到腹地、从城市到乡村“下行”的激励机制。例如，通过“科技特派员”“企业科技副总”“人才挂职”等制度，引导人才向薄弱地区流动，实现知识的扩散和价值的倍增。

中共中央的“十五五”规划建议，为地方人才发展规划树立了新的历史坐标和时代方位。各地唯有以《建议》为根本遵循，将人才发展置于中国式现代化宏阔场景中系统谋划，坚持产业需求导向、创新生态思维和区域协同布局，才能编制出一份既服务本地高质量发展，又贡献于国家整体战略的“十五五”人才发展规划，在新征程中赢得主动、开创未来。