启东市扎实推进人才发展体制机制改革

近年来，启东市始终坚持人才优先发展战略，紧紧抓住人才管理、引进、培养、激励等关键环节，深化人才发展体制机制改革，最大限度地释放人才创新创业活力，连续三次获评“江苏省人才工作先进县市”称号，2017年度全国创新创业百强县市排名第13位，位居南通第一。

坚持党管人才，建立协同高效的人才工作运行机制。发挥党管人才工作的杠杆效应和辐射作用，找准党委政府在人才工作中的定位和着力点，统筹推进，精准施策。一是强化宏观指导和管理。围绕经济社会发展需求，研究制定《启东市“十三五”人才发展规划（2016—2020年）》，编制人才重点开发目录，引导人才向重点领域、重点产业流动集聚。围绕“放管服”改革，整合行政资源，建立人才管理服务清单，推进政府人才管理职能向简政放权、管办分离和优化服务转变。二是完善目标责任制。出台《关于进一步加强党管人才工作的意见》，不断调整充实市人才工作领导小组成员，细化成员单位工作职责和议事规则。强化各级党组织“一把手”抓人才的主体责任。开展“人才科技杯”、“对接上海杯”、“党建创新杯”考核竞赛活动，建立各镇、园区人才工作季度点评、领导小组成员单位年终述职等制度，提高领导班子考核指标体系中人才工作专项考核的权重，形成上下联动、整体推进的工作格局。三是优化人才招引机制。成立“双招双引”办公室，强化“双招双引”工作，与商务局会商出台1个意见+6个配套文件，全面优化招商引资和招才引智体制机制，扩大招才引智队伍，实现招商与引才的有机融合。积极引进和培育人力资源服务机构，引入诺姆四达等10余家知名人力资源企业，新建2万余平方米人才市场，打造市场化、社会化、产业化的人力资源服务产业链。创新政府购买服务方式，与上海寰球人才中心等人才中介服务机构签订合作协议，有序承接政府转移的人才培养、流动、激励等职能。

突出高端引领，建立更具比较优势的人才引进机制。充分发挥启东对接服务上海的区位优势、政策优势，引进和集聚一批具有创新引领力的高层次人才，全市拥有国家“千人计划”专家、“长江学者”等顶尖人才34人；入选省“双创人才”53人、“双创团队”3个，入选数位居南通市第一；入选省“高技能人才引进计划”6人，位居全省第一；引进高层次党政后备人才117人。一是政策引导。坚持以产业集聚人才，先后出台《关于实施产业人才发展1233行动计划的意见》《关于鼓励高层次人才创新创业的若干政策意见》《启东市第二期“312高层次人才梯队培养计划”实施办法》《启东市东疆英才计划评审实施细则》等20余个文件，大力实施“东疆英才计划”等重点人才工程，建立完善涵盖人才引进培养、项目资助、津贴补贴等各方面的政策体系。二是市场驱动。出台重点高层次人才引荐激励实施办法，对引荐人才的中介机构和个人给予最高30万元的奖励。引入招商局资本，设立首期规模20亿元、总规模100亿元的产业发展基金，以财政资金为主导，撬动社会资本进入创业投资领域。吸引高端创新创业人才，助推产业项目孵化，营造创新创业氛围。坚持“政府搭台、企业唱戏”，开展“科技人才节”、“创新创业大赛”、“海外博士启东行”、“人才强企”先进单位评选等活动，充分发挥企业引才主体作用。三是柔性引才。从北京大学、复旦大学、上海交通大学等知名高校选派了12名专家教授来启挂职担任市第六批科技镇长团成员，为我市人才科技工作群策献力。整合驻外招商分局资源，建立38个“双招双引”驻点，以“小分队”等形式赴全国各地举办人才洽谈会。依托沪上高校资源和科研机构，强化校地合作，聘请复旦大学、上海交通大学等10余所知名高校就业处负责人为招才引智顾问，成立上海张江高校协同创新（启东）研究院、中国科学院上海技术物理研究所启东光电遥感中心、上海交通大学电子信息与电气工程启东产业技术研究院、启东华理功能材料产业基地、吕四港海洋科技创新中心等校地合作平台，促成产学研合作项目230多项，柔性引进专家教授300多名。

聚焦转型升级，建立精准化立体式的人才培养机制。针对新兴产业加速发展、人才需求日益迫切的实际，根据人才不同发展阶段、不同创新领域的需求，下大力气抓好人才培育工程，以人才提升引领创新驱动、促进转型发展，持续保持本市人才竞争力。一是“梯队式”培养高层次人才。实施新一轮“312高层次人才梯队培养计划”，利用5年时间，遴选30名中青年专家、100名中青年领军人才和200名中青年科技带头人进行重点开发，形成稳定的高层次人才梯队。按照培养层次给予新一期培养对象每年2000-5000元的图书资料补贴。组织开展培养对象科研项目资助工作，择优资助培养对象科研项目21个，分别给予1-10万元的项目经费支持。主动对接省“333工程”、南通市“226工程，累计有26人入选省“333工程”培养对象，92人入选南通市“226工程”培养对象，形成了省、市、县三级联动的高层次人才培养体系，为推动区域经济社会发展储备优秀人才。二是“研修式”培养经营管理人才。实施企业经营管理人才素质提升工程，每年选送一批领军型科技企业家、职业经理人，赴清华、复旦等高校和培训机构进行研修，支持非公领域企业管理人才参加海外研修、挂职实训。开设“东疆大讲坛”，培训企业家380多人次，提升其资本运作、品牌运作、战略规划、团队管理和资源掌控能力。三是“订单式”培养高技能人才。针对船舶海工、精密机械等行业技能人才短缺的现状，组织50多家骨干企业与市内外职业教育培训基地合作对接，定向培养技能人才2万多人，其中高级工以上6000多人。引导企业建立健全职工技能培训制度，扎实推进高师带徒、校企合作等项目。中远船务（启东）海洋工程有限公司获批“江苏省高技能人才培养基地”称号，成为南通市唯一入选的企业。

完善配套服务，建立全面系统的创新创业支撑体系。坚持把优化服务作为激发活力的重要举措，努力当好人才发展的“后勤部”，打造良好的创新创业生态环境。一是让人才更安心。实施人才安居工程，采用“政府引导、财政支持、市场化运作”的方式，累计建成人才公寓40多万平方米；开通东疆英才卡，在人才配偶安置、子女上学、医疗保障等领域提供全方位服务，解决生活上的后顾之忧。完善人才激励机制，开展“东疆英才计划”、“杰出人才成就奖”等评选活动，单个项目最高资助1000万元。二是让资源更集聚。积极整合市场资源要素，畅通服务渠道，使各类资源聚起来、活起来，更好地助推人才创新创业。比如，针对人才企业融资难题，探索“社会领投+政府跟投”路径，引导金融机构推出“人才贷”、“人才保”等业务，去年放贷资金3000多万元，同比增长超过200%。针对科技成果转化难题，依托北京大学生命科学华东（启东）产业研究院、上海交通大学电子信息与电气工程学院（启东）产业技术研究院、华东理工功能材料启东产业基地等载体，让人才对接先进技术成果，转化实际产能。创新实施人才新技术新产品新服务首套首购机制，从市场端拉动企业技术创新。三是让平台更集成。实施“筑巢引凤”工程，加强科技产业园区、孵化器等平台建设，汇聚创新创业人才和团队，借助平台优势放大抱团效应、规模效应。创业平台方面，建有科创大楼、国动产业园、博士创业园等特色孵化载体3个，拥有国家科技企业孵化器1家，省级科技企业孵化器6家。创新载体方面，拥有院士工作站7家，千人计划专家工作站9家，省级创新功能平台2家、重点实验室1家、博士后工作站5家，其他省级以上研发机构93家，各类创新创业载体数量南通领先。中国科学院上海技术物理研究所启东光电遥感中心建设和北京大学生命科学华东产业研究院建设作为2017年南通市仅有的两个获得1000万元省创新能力建设专项资金资助的项目。