山东省德州市建设鲁北人才改革试验区的创新探索

近年来，山东省德州市坚持走“产业聚人才、人才兴产业”之路，探索了后发地区人才工作跨越赶超的特色路径。

“聚天下英才，赴德州之约”。最近，第三届“智汇德州”人才创新创业周活动在德州举办，活动共吸引国内外各类人才4000余人，其中院士、高端专家等高层次人才700余人，共达成重点签约项目114个，涉及金额350多亿元。

近年来，德州市人才体制机制改革硕果累累，特别是2017年9月德州鲁北人才改革试验区获批省级试点以来，这块人才体制机制改革的“试验田”，处处跳跃着创意创新的美丽音符，谱写出创业创富的丰收乐章。

特色化路径——推进人才产业发展相得益彰

德州积极创新人才政策，策划重点工程，引进培养高端人才，推动产业链、人才链深度融合、互促共进。

产业人才工程精准推进。精心打造“现代产业首席专家”工程，按照“领军人才+创新团队+优质项目”的模式，引进和培养了一批全职来德州发展的领军人才，还遴选扶持领军型团队16个、高层次人才129名，为全市创新发展注入了强劲动力。

企业主体地位持续提高。出台加强企业家队伍建设“12条”办法，先后评选两批74名“德州市优秀企业家”，让他们列席重要会议、参加干部推荐、享受医疗保健待遇。实施“企业家素质提升工程”，每年遴选优秀企业家到国内外发达地区、知名高校、领军企业学习培训。2018年9月份，德州市组织全市18名来自智能制造业与高端制造业领域的民营企业家到德国研修学习，大大提高了他们的人才意识和创新素养。

政策实施效能大幅提升。相继推出具有较强竞争力的“黄金30条”“改革25条”，市财政每年列支1亿元人才发展专项资金，并且上不封顶、保证需要。政策出台以来，市本级已兑现落实人才奖补资金3.5亿元。汉格威新能源汽车电控制造有限公司引进5人研发团队，平均年龄仅33岁，但拥有16项发明专利，7项核心技术国际领先，市里专门启动“一事一议”程序，给予扶持资金2000万元。

一体化推进——构筑协同发展战略格局

抢抓京津冀协同发展和山东省“一区一圈一带”重大战略机遇，积极承接人才资源外溢辐射，打造便捷迁移、顺畅往来，协同利用、互益开发的区域性人才智力集散枢纽。

协同创新体系愈发完善。按照“总部在京津、基地在德州，研发在京津、转化在德州”的思路，深入开展“招研引学”活动，深化大院大所对接合作。目前，全市1100多家企业单位与高校院所建立稳定合作，京津冀鲁科技创新综合服务平台等先后落户。

互融互促渠道越来越广。成立京津冀人才资源对接办公室，推进与京津冀人才培养、干部挂职、成果转化等方面协作。连续举办三届京津冀鲁技术交易大会，转移转化科技成果400余项。牵头成立京津冀鲁高技能人才联盟，吸纳四省市重点技工院校、社团组织、企业等91家单位为会员，实现区域高技能人才信息共享、协同共赢。

柔性引才工作硕果累累。研究制定《德州市“假日专家”工程实施办法》，支持用人单位低成本、高效率引才用才，支持各类人才不变身份、不转户口、不转工资档案、不计时间长短，自由便捷来德州创新创业，不断放大“1小时人才圈”效应。一大批人才常年来往于高校院所与德州市之间，兼职开展服务和创新创业。

国际化视野——延展海内外引才触角

把引才工作置于世界格局中来审视，积极融入国际创新网络，聚天下英才，促创新发展。

拓宽海外引才渠道。加强与海外华人组织、人才中介组织的联系对接，与海外多个国家同学会、同乡会建立合作机制，还在国外建立5家国际人才引进与智力合作海外工作站，聘请16名海外高层次人才为“引才大使”，支持希森集团在英国、奥冠公司在德国、松果新能源汽车在韩国设立离岸研发中心，构建起链接全球的揽才用才网络。

搭建合作交流平台。依托中国新能源和生物产业引智试验区，每年举办“外国专家德州行”活动，对接引进外国专家219人。精心打造“智汇德州”人才创新创业周活动品牌，目前已成功举办三届，吸引来自30多个国家、近8000名人才与会对接，达成合作项目500余个，“智汇德州”活动品牌知晓度和影响力不断扩大。

最大化放权——激发人才创新创业活力

坚持把“放权松绑”作为深化人才发展体制机制改革的根本目标，积极放手放权、有序放开放活，着力破除人才发展体制机制壁垒和政策性障碍。

放开管理权限。开辟人才落户绿色服务通道，在全国率先探索将户籍业务审批权限全部下放至基层派出所，简化审批流程，缩短办理时限，为200多名人才就近办理了落户。启用外国人来华工作许可管理服务系统，用人单位在市内即可实现全流程办理。

放活引才主体。制定事业单位特设岗位设置管理办法、高层次人才特聘办法，开辟直接办理人员聘用和岗位聘用的特殊通道，事业单位特聘高层次亟需紧缺人才，可以自己说了算。深化职称制度改革，在全省率先增设基层卫生高级专业技术岗位，率先将工程技术中级评审权限下放到县市区。创新事业单位引才机制，市直单位每年拿出100名事业编制，面向重点高校引进优秀毕业生，目前已引进博士31人、硕士94人。

精细化服务——打造人才工作良好环境

坚持用心服务、倾力支持，着力打造以制度、环境、服务为核心的创新创业生态优势。

优化服务环境。依托市、县人才综合服务中心，建立“总揽式、全程化”人才服务专员队伍，为用人才单位和人才提供“一站式”便捷服务。建成市级“一网一库一平台”信息化办公系统，近30项服务实现网上办理、限时办结，真正让信息多跑路，让人才少跑腿。

实施安居工程。构建“购、租、补”三位一体的多渠道人才安居体系，按照“拎包入住”标准，建成70万平方米、1万多套人才公寓，人才入住享受租金减免。符合条件的大学生，自购首套住房贷款额度放宽至现行限额的4倍，提取住房公积金支付房租的标准放宽至现行标准的2倍。

(通讯员牟永来、顾翔宇为稿件提供了素材)

（来源：《中国人才》杂志2018年第11期）