随着近期中美两国元首和政府官员的深入交流，中美关系出现了缓和的态势,中美之间的科技人才交流能否相应松绑是大家所关心的问题？因拜登政府上台还不足一月，且目前还没有明确关于人才交流的政策阐释，全面判断还比较困难，笔者从中美关系的基本面、拜登政府策略研判及应对建议三方面谈谈看法。

中美关系的基本面没有变—人才交流将继续受遏制

中美关系是世界上最重要、最主要、也是最复杂的大国关系。从底层的文明和意识形态之争到中层的制度之争再到表层的老大老二之争现阶段很难化解。

从经济上看，中国经济不断上升，2020年GDP已达美国的70%，中国经济赶超美国趋势没有改变。

从政治上看美国内部的贫富差距、各阶层的矛盾在不断激化，部分政客归咎于中国的发展，导致美国朝野对中国的负面看法加深，形成遏制中国持续发展的共同愿望和目标暂时不会改变。

从军事上看，美国将中国视为最大的竞争对手，在南海、台海很多区域都在制造事端，无论是否擦枪走火，都加深了两国军队之间的敌意。

所以，在基本面没有改变的背景下，无论哪一位总统执政，对华遏制打压政策不会轻易改变；对华战略一致性、法制性不会轻易改变。多种手段并用遏制中美之间的人才交流，通过”人才战”打压中国科技进步，阻遏中国经济与社会发展,对拜登政府来说一定是重点考虑的选项。

拜登政府策略预判---从斗力到斗智

但毕竟美国政权发生了变化，由特朗普时代进入了拜登时代。就领导个人特质而言，拜登基本不可能像特朗普在对华政策上感性化、简单化、粗暴化。拜登政府对华决策由领导人个人理念和意志决定的可能性大大减弱，而恢复理性根据基本国策由专业团队制定具体策略的可能性大大增加。

现在拜登政府领导下的美国，慢慢开始恢复理性，回归常识。WHO，美国要重新加入；巴黎协定，美国又转身归来。在移民政策上，拜登政府旨在纠正特朗普政府的强硬移民政策，并改善移民现状。被一些政客挂在嘴上的“中国病毒”、“功夫流感”等，拜登政府明令禁止了。两个深受用户欢迎APP（抖音海外版TikTok、微信海外版WeChat），因为是中国企业而被特朗普政府指控撼动美国国家安全，这类与常识相距太远的做法，拜登领导下的美国政府按下了暂停键，开始重新审查。可以预期中美之间的文化交流、旅游待疫情缓解后也将慢慢恢复。

但人才、科技交流，基本战略拜登政府不会改变。战术层面相较于特朗普时代胡使蛮力、滥用暴力、完全不顾及美国国际形象；拜登政府的遏制策略又会高明一些、隐晦一些，更多将在法律和规则层面对中国在海外的人才交流和引进予以限制。拜登时代中美人才工作之间的竞争更多表现为巧实力的较量，或者说从特朗普时代的斗力转换为拜登时代的斗智。

明面上拜登政府对人才科技交流的遏制不会那么露骨。首先通过政策如签证制度、法律体系如智力资产的保护、知识产权的保护；资金限制如个人所得税强力监管、接受其他国家研究资金的申报等方面来对中美之间的人才科技的交流进行遏制。其次会大幅修正特朗普时代导致美国人才逆向流失的不当举措。

在生态环境的改造、人才引进服务、资金扶持、工作签证、移民签证和高端人才绿卡发放等方面将对特朗普时期的一些做法进行大幅度纠偏，让人才更容易留在美国工作、生活、成长，增强美国对人才的吸引力，自然也就加剧了中国引进人才的难度。第三 拜登政府极大可能与盟友协调对华科技人才交流政策，用胡萝卜加大棒让盟友与美国站在同一战线，从而建立一个遏制对华人才交流的统一战线。

应对建议

应抓住拜登政府上台后，中美关系的氛围较以前有所好转这段宝贵窗口期，大力改善人才生态环境，大力推动人才科技交流融入全球创新链。具体措施首先需要加强对美国法律法规的研究力度和对国内相关人员的培训力度，让从事对美人才科技工作交流的领导、工作人员特别是包括各级地方党委、政府的人才、科技部门及高校、科院院所的相关领导和具体负责的工作人员、专家学者对基本法规有所了解和认知。由于中美的文化差异，很多在中国顺理成章的事情在美国可能就涉嫌伪造材料、偷税漏税等违法行为，需要对这些问题进行讲解和培训，让涉及对美交流的参与人员都了解，今后对美学术交流、交往和人才引进的过程中，不要触碰、违反相关的法律法规以免被抓住小辫子，给海外人才交流和引进带来了许多不必要的烦恼，最终影响人才交流的大局。

其次搭建多领域、多层次国际智力资产交易平台、加大对智力资产和知识产权的保护，让西方高校、企业的智力资产、知识产权能在中国安全、便捷的交易，获得合法合理的收益，这样扩大中美科技人才交流的获益面，以便于获得更多美国方面力量支持中美之间的人才交流。

第三海外人才交流、引进既要抓重点国家，也需扩面放眼全球。除美国外，其他发达国家、发展中国家，不论国家大小，只有拥有我们所需专业人才都应是我们交流和引进的工作对象。很多看起来不起眼的小国在某些领域是创新大国和隐形冠军，尽管美国将协调这些国家形成统一对华人才交流政策，但这些国家很难统一步调，我国要大力推动、鼓励、支持民营企业和民间机构与这些国家通过市场化的手段开展学术交流、人才交流和科技合作。

最后吸引人才不能只注意华裔人才要学习美国引才精神，真正做到聚全球英才而用之。目前中国经济发展成就有目共睹、生活水平不断提高、科研持续加大投入、生活环境的明显改善使得中国对全球人才的吸引力大大提升，引进外籍人才已具备基础条件。除传统上引进欧美的白人外，其他族裔的优秀人才比如印度、波兰、南非籍等的人才也需加大交流和引进力度。不能刚性引进的，运用远程交流工具，结合数字孪生实验室建设建立虚拟科研组织柔性引进也是行之有效的办法。