近段时间，关于永居的问题，随着司法部征求意见方案公布，社会各界议论纷纷，看法各异，提出各种各样的建议。有的专家从人口安全的方面提出建议，有的专家从男女性别比例失调的角度提出方案。这些建议都值得参考。笔者从永居开放的程度和速度、永居的系统建设以及永居的申请来谈谈看法。

一、永居开放的门槛和速度

永居是国际人才引进系统工程的最要部分，最终要营造一个让国际高端人才生活便利、能成长发展的生态环境。但是对于永居这个问题，我们必须考虑为什么要开放外国人来中国永久居住？核心是要聚全球英才而用之，导入国际的高端人才，而不是导入国际人口。目标明确了，定位清晰了，很多争论就迎刃而解了。

首先永居目的是引进国际高端人才特别是科技类人才开放，所以永久的候选对象就明确了，根据国际高端人才的标准，就决定永居申请门槛必须高，开放范围先要稍窄一点。这方面美国、新加坡的经验值得学习、借鉴，但国情不同，不可盲目照搬。美国是一个移民国家，整个文化对移民比较开放，移民的管理经验丰富，制度已十分规范化了；新加坡是新兴的一个城市国家，无论人口规模、还是产业都和中国差距巨大。中国传统上不是一个移民国家，如何管理移民也缺乏经验，还没有完善的制度设计。只能一小步一小步逐渐有序推进，以便于在实施的过程中尽量避免其他国家移民中过去已经存在目前还在不断发酵的种种弊端，为纠错和完善留足空间。在这一进程中不断改善，不断优化对外开放和引智聚才的结构，不断提高质量和效果，最终形成一套科学、完整的制度，这就决定永居步伐不能太快。

二、永居的系统建设

永居是一个移民体系，前端的国际人才来华交流签证、留学生签证及毕业后短期工作签证(二年）、及长期居住签证（十年）不可割裂，必须形成合力，政策上保持连续性和一致性。申请难度可逐步提高，与此相关的签证发放逐步减少，最终形成一个难度梯度提高的永居系统。既可通过短期、中期的签证对申请人进行考查，给足其融入中国社会的时间，又可以随着中国迈入发达国家增强对申请人吸引力，而获得申请人感恩梯次增多。

比如短期来华交流考察，签证期在三个月左右的，可简化手续，对签证的资金担保、申请人的要求可低一点。留学生入境难度比短期来华交流考察要提高，短期工作签证则根据企业的需求发放给优秀的留学生，长期居住签证则要衡量申请人的贡献、能力、学术造诣等要素，具体制度安排建议如下：

1、 国家实行统一的汉语语言水平分级考试，对所有国家开放，考点可设在各国的大学及孔子学院，可配套在需求多的区域设立汉语语言学院，按市场化的规则运作，既方便不同国家的申请人考试，又推动了汉语和中国文化在国际的传播。

2、 学习英美对留学生签证制度和管理制度，对外国留学生既要依法保障其权利，又不能给于超国民待遇，学费以涵盖教育成本为准，学生自己支付为主，学生管理要按学校规定之心，考试按标准，确保教学效果。完善留学生的奖学金、助学贷款等支持政策，用金融扶持手段培养真正优秀的国际人才 。

3、配套留学生毕业今后在华工作的工作许可和短期（工作）签证制度，让中国培养的有高端人才潜质的留学生能够在国内的平台上发挥才干，不断成长。

4、长期居住签证则主要考虑综合贡献度，可设计相关指标如年度缴纳的税收，个人的学术造诣（学历、职称）、个人的个人的社会贡献等。

三、永居的申请

主要移民国家如美国、加拿大、澳大利亚等国永居的申请一般实行的是打分制，英国在今年年初也宣布将实行澳大利亚式的移民打分制度。

打分制主要的要素有语言能力、技术能力、学历、工资水平、与职业相关的工作经验、在申请国居住的时间（学习、工作）。各项要数在各国的权重和细化条件各有不同。中国的永居审核使用打分制应无争议，打分制的各项要素的权重则根据永居的目的慎重考虑，最终获得永居的申请人必须要符合以下条件：

首先必须对华友好，了解中国的语言、历史和文化，认同中国的价值观、愿意遵守中国的法律、服从中国政府的治理，这是获得永居的基本前提。西方国家包括中国古代外族移民产生的问题如公共安全、群体性事件很大程度上是文化差异和制度认同产生的冲突。中国文化同化力强，如申请人了解、认同中国的文化，则大概率能融入中国社会。

其次必须是在科技、文化上是杰出人才，是建设我国需要的高精尖缺人才，人才的判断以市场需求为导向，通过打分制的设计对其教育程度、职业经历和学术水平等设置基本门槛。最终实行综合评估，避免唯学历、唯名校和唯资历进行评价，确实保证引入真正对中国发展有用的人才。

第三已在国内学习或工作生活了一段时间，已在一定程度上融入中国社会，还有巨大发展潜力且已对所工作的企业和区域做出了贡献的人才。

随着中国发展和物质实力的上升，鼓励不同种族、不同肤色、不同国籍的人才来中国参与建设是一个必然过程，通过合理的永居制度设计聚集全球人才是其中重要的一环。