人才工作市场化探讨

人才工作市场化涉及各地党委政府部门、用人主体、人力资源服务机构、以及人才本身在整个人才要素活动过程中的定位和作为程度。地方党委政府部门如何根据本地发展定位及产业发展和经济发展需求，在人才工作中既体现党管人才的基本准则和导引，又充分调动用人主体和人力资源、人才服务机构的积极性，在人才智力资源配置、人才培养与素质提升、人才使用与效能发挥、人才评价与激励等人才要素活动全过程中彰显市场活力，完善市场机制，是各地人才工作研究者与实践者关注的问题。笔者从阐述人才工作市场化的概念着手,探讨人才工作市场化准备、起步、深化三个阶段特点,通过分析长三角特色城市人才工作市场化的成功实践,讨论如何借鉴经验,在三个发展阶段采取有效的途径和措施推动人才工作市场化。

人才工作的市场化是指用市场作为人才和智力资源配置、人才培养与素质提升、人才效能激发、人才要素评价主要手段以实现效率最大化，贯穿于人才发现、配置、培养、使用、流动、评价、激励的全过程。人才工作的市场化发展应该遵循生产要素市场化的基本原则。即要素市场化四项基本原则也是人才工作市场化发展的基本原则。即市场决定，有序流动；健全制度，创新监管；问题导向，分类施策；稳中求进，循序前进。

人才工作的市场化并非指政府要变成一个市场机构，而是政府相关部门应厘清职能，确定政府和市场的边界，在人才工作市场化进程中的找好定位，做到有所为有所不为。在开展人才工作时进一步树立市场意识,运用市场的理念和做法来开展人才工作，遵循市场规律,发挥企事业用人主体作用,做到简政放权。在人才引进、培育中，做好政策制定、执行、维护市场公平等基础性工作，通过引入市场机制以增强人才和智力资源的竞争性和选择性，使企事业等用人主体和服务机构能在公平公正的市场环境中良性发展。

人才工作市场化的实施一般要经历创造市场条件的准备，起步、深化三个阶段。笔者通过多年的经验，对各个阶段的任务和工作提出具体建议。

第一阶段：准备阶段

此阶段政府需要做的工作是清理阻碍市场化的政策、激活市场力量，培育市场主体，引导市场规范，制定市场规则。

这一阶段首先要形成对人才工作市场化的基本共识，先做减法清理阻碍市场化的观念、政策，调研本地是否具备人才工作市场化的基础条件（如是否有提供人才服务的市场机构、企事业用人主体是否具有人才需求），出台一系列与本地发展水平相适应的人才市场化政策来牵引，制定人才工作市场化的规范，为人才工作的市场化提供制度保障，创造一个有利于人才工作市场化的氛围和环境。

其次必须充分调动和激发市场力量广泛参与的积极性。将以前由政府承担而实际上应有企事业行使的职能有序转移给企事业单位，激活企事业等用人单位主体作用，调动用人主体的积极性。

第三本地要从政策、资本、用人主体、中介组织、社会团体、生态环境等全要素出发，引进、培育提供人才引进、人才服务、人才评价等工作的市场主体。如本地市场服务机构偏少，可先政府扶持成立各行业的人才协会、人才猎头专业委员会等系列人才协会（社团组织）、鼓励本地成立企业性质的人才工作集团、人才服务集团，从外地引进相关人力资源、人才服务机构，形成一个能提供各类人才服务的多元化市场主体。

这一阶段需注意三个问题：

1、市场化并不是指人才资源配置百分之百由市场自由决定，一些特殊地区（如偏远地区）和特殊行业（如基础研究领域）需要党委政府人才工作部门运用有形之手通过政策牵引予以支持。

2、在市场化基础条件不具备时，不强制推行市场化，避免出现“官场化”体制下的“伪市场化”。没有市场基础的市场主体往往只享有市场化的权利，而不承担市场化的责任。

3、市场化基础具备时，必须遵循市场价值规律、供求规律、不随意干扰市场运作，导致市场信号失灵。

第二阶段:起步阶段

用人主体和市场主体清晰了，人才工作市场化具备基础条件了，就可以选择一个点开始起步。这一阶段需要从本地人才工作的痛点出发，寻找人才工作市场化的突破口。人才工作市场化的步骤是由各地市场要素的地位、作用及本身成熟程度来决定。如本地定制化、高端的人才服务紧缺，就可以采用政府购买高端人才服务的方式开始市场化破冰；如本地企事业单位等用人主体对人才引进、科技园区对项目落地需求量大，则可通过引进猎头、专业人力资源公司、第三方人才机构采用市场化方式供给人才、项目，辅导人才和项目的落地。

浙江台州人才工作市场化转型走出了一条特色之路。其转型的路径是，从以前的政府主导，转向政府引导，再转到市场起决定性作用。实质上就是把市场推向前台，而政府则转向幕后。在人才引进的过程中，人才评价是一个重要的环节，也是一个颇多争议的环节，传统的评价方式主要有学历，职称，资历三个要素，这三个要素都是刚性指标，最终是否合适，企业往往没有发言权。台州从“三个说了算”发力人才工作市场化，提出人才评价“由市场说了算”，择才用才“由企业说了算”，创业环境优劣“由人才说了算”。这三条以市场化为导向推进人才发展，迸发了人才活力，奠定了台州人才工作市场化的基础。

在人才工作市场化的起步阶段，不少城市都做了有益探索，留下了可供借签的宝贵经验，有的城市从人才服务市场化入手，通过政府购买服务的模式产生可靠信号，拉动市场化服务机构跟进；有的城市从引才机构的市场化激励机制开始，激活市场力量；有的城市在人才、项目的评审上引入第三方机构评审，最终形成市场化人才、项目评审体系。这些举措都为最终深化人才工作市场化下好了先手棋。

这一阶段操作注意三个原则：

1、统筹规划、小步快跑 ：人才工作的市场化需要做好顶层设计，然后分阶段渐进式实施。

2、先易后难、急需优先：人才工作市场化起步从简单的，容易做的，本地急需解决的问题入手，再逐渐铺开。

3、因地制宜、突出特色;各城市的文化不同、资源各异，市场化起步要结合本地的市情，突出本地的特色。

第三阶段 深化阶段

人才工作市场化深入阶段核心问题是如何根据本地特点、本地优势和本地需求，创新人才要素市场化运行过程中的工作方式，真正做的市场有效，政府有为。如有些地方采取招商引资与招才引智相结合，通过引资引进人才团队和研发机构；有的地方设立人力资源产业园、双创超市、国际人才城，采取集聚人力资源服务机构带动人才要素集聚；有的地方通过引进知名教育机构带动人才教育培养水平提升；有的地方通过自贸区的建设出台更多的优惠政策吸引和留住所需人才，有的地方通过加大人力资源服务机构建设力度和完善监管，提升人力资源服务机构服务人才要素市场化运作能力等。在人才工作市场化深化方面江苏和浙江很多城市进行了深度探索。江苏丹阳市建立了市场化绩效评估机制。将人才项目发展实绩与政府扶持、人才项目后续资助紧密结合，引入第三方中介机构，对人才项目经济效益、科技效益和人才效益开展绩效评估。在人才、项目引进上，探索建立人才经纪人队伍，帮助企业找寻专业人才、解决技术难题、对接人才落户。在人才资助市场化方面杭州市余杭区运用市场化手段，实施“多元化”资金扶持模式。做大人才资本，建立政府主导、社会多元资本共同出资的政策性引导基金，做优资本管理，推动金融机构承办或参与各类产业资本对接活动，推动银行等传统金融机构为人才量身定制创新金融产品，提高创业资本运转效率。做精资本扶持，创新采用股权投资模式，运用市场化手段解决了初创期人才资金的“燃眉之急”。

在人才服务市场化方面，杭州余杭区建立了完全市场化人才服务体系。小至讲解员服务外包、大到园区平台运营管理、都引进第三方管理和服务机构采用政府购买服务的方式运作。泰州海陵区发行人才服务“创新券”、“购房劵”，人才可凭“创新券”向中介服务机构购买专利服务、人力资源等各类中介服务，可凭“购房劵”向房产公司购买住房，机构凭券向海陵区人才发展局兑现服务经费。各地百花齐放，各显神通，充分发挥本地优势和特长，营造了富有活力的人才发展环境，最大限度发挥了人才、智力资源的效益。

人才工作市场化的深化过程在一定程度上可以说是向市场主体赋权的过程，这一阶段有三个特点：

1、人才工作重心不断下移，用人主体在人才引进、人才评价、薪酬分配、人才激励获得充分的自主决策权。

2、人才工作从单点突破逐渐过渡到人才引进市场化、人才服务市场化、人才评价市场化、人才资助市场化全面推进。

3、最终人才工作可以交给市场的事情，大胆交给市场，政府慢慢退出。在市场化过程中保持对人才、智力资源灵活管理，把人才工作重心放到优化市场规则、提升公共服务上，形成完全的人才工作市场化格局。

人才是最大的裂变资源。当前的国际形势需要我国要在更高层次上推进人才战略，以政府之手夯实基础，运用市场之力，走市场化之路聚全球英才。