近几年来，国内多个城市都提出打造具有特色的产业人才高地，大部分城市以产才融合为抓手，多点发力，加快高端产业人才聚集，取得了出色的成绩，也有小部分地方存在产业人才高地定位模糊，同质化严重，建设过程贪大求全等问题。就如何建设产业人才高地笔者谈谈个人的理解。

一、产业人才高地的概念、分类及特点

 

产业人才是引领和推动产业发展的重要支撑，是一个综合性、多类型、多层次、高中初级人才结合在一起的橄榄型人才群体。要打造高质量产业人才高地，推动产业高质量发展，首先要弄清楚产业人才高地的概念、分类和特点。

 

01产业人才高地的概念

“产业人才高地”是借用地理学上的“高地”这一生动形象的比喻，指相对于经济空间场内某一参照系，因人才流动与集聚所形成的智力高势能区域，是经济社会系统演化与人才的自我价值实现共同作用所表现出来的产业人才资源极化现象。具体来说，是指某个城市在某一类型的产业或者特定产业的某个细分领域，技术创新和制造业规模水平优势明显，形成了应用型科创人才、工程师、经营管理人才和技能人才等产业人才高度集聚的区域。它的显著特征在于人才与产业的融合性，即产业人才密度的高比例、人才结构与产业结构的高对应、人才价值的高实现、人才薪酬的高水平和产业产出的高效益。

02产业人才高地的分类

“产业人才高地”可按人才类型、产业方向、产业门类、人才职能的不同进行分类。按人才类型可分为产业科创人才高地、工程师人才高地、技能人才高地、经营管理人才高地等。按大的产业方向可分为农业产业人才高地、工业产业人才高地、服务业产业人才高地。但在现实中会更为细分，如进一步按产业门类又可分为特色农业产业人才高地、半导体产业人才高地、生物医药产业人才高地、智能制造产业人才高地、文创产业人才高地、数字经济产业人才高地等。产业人才高地建设的具体过程中产业人才还要按职能类型进一步细分，便于精准地引进培育人才。如文创产业人才，可细分为文创经营管理人才、创意人才和专业技术人才。这三类人才具有不同的特点：文创产业经营管理人才精通经营之道，能敏锐地捕捉市场需求，又能深刻认识文创产业的文创属性和商品属性，通晓文创产业价值链的运作规律，是文创产业化的推动力量，主要包括企业的高管、项目经理、经纪人、中介、制片人等；文创产业创意人才处于产业链上游，借助于自身的天赋、智慧和科学知识，运用创意的方法和技术，从事文创内容的创作和设计制作，是文创产业价值体系的核心部分和产业发展原创力的源泉，这类人才主要包括艺术创作人才、设计策划人才、艺术家和手艺工人等；文创产业专业技术人才会使用技术手段将创意创新的设计、规划、策划等，以完美和恰当的形式展现出来，使其转化为可以消费的商品或服务，这类人才主要包括游戏设计制作人才、数字动漫制作人才、绘图人才、编辑人才、舞台美术师、道具师、服装师、导播等。

03产业人才高地特点

1.具有在某一类产业中占据产业链优势的产业集群，包含领军企业、骨干企业、中型企业和小微企业。 

2.在某一类产业中具有比较优势的应用技术研发、产品设计创新、工艺流程开发、产业人才孵化等科技与人才发展平台。 

3.形成了某一类产业发展的多种类型、多种层次人才集聚区。包含了科创人才、工程师、技能人才、经营管理人才等。产业领军人才、腰部人才、塔基人才结构合理。拥有一批自主创新能力和学术技术能力达到国际先进水平，能够引领和带动该项产业的升级和相关学科领域发展的产业领军人才。

4.具有完善的产业人才引进、培育、成长机制和资源支撑体系。

5.具有优良的产业人才安居、教育、健康、科技、金融等人才服务生态环境。

 

 

二、目前产业人才高地建设存在的不足

 

少数区域在产业人才高地建设的过程中，因为缺少缜密的调研论证、系统的前期策划和人才发展规划，面临着产业人才高地定位不清、人才招引恶性竞争、人才发展环境和支撑体系不优等问题。

 

01产业人才高地的定位不清

产业人才高地战略定位是产业人才高地建设的航标。如果定位不准、定位摇摆，定位与实际需求、产业基础不匹配，将会导致产业人才高地建设的失败。

部分城市在产业人才高地建设定位时，忽视产业人才高地发展环境，低估潜在风险。如国家提出发展战略性新兴产业后，各地竞相提出打造六大战略性新兴产业人才高地，都希望能够抢占产业人才制高点，导致区域范围内的产业同质化严重，容易在人才招引上陷入恶性竞争。部分城市在确定产业人才高地建设的大目标后，缺乏对目标体系的深度挖掘和细化。比如某县级市定位为“生物医药产业人才高地”，但这是一个大的概念，可进一步细分为药物研发人才高地、药物生产人才高地、医学检测人才高地等。药物研发人才高地、药物生产人才高地建设都具有投资大、周期长等特点。以一个县级市的实力来全面打造生物医药产业人才高地难度不小，可以从生物医药的某一细分领域入手建设人才高地，相对具有可行性。

02产业人才高地过于贪多求高，与既有的产业基础不切合

部分城市在建设产业人才高地时，无论产业优劣、规模大小，只要本地有的产业，一律要建设产业人才高地，致使产业人才高地建设的目标过多、范围太广，缺乏突出的优势，不利于集中资源形成某一产业人才高地的比较优势，最终导致产业人才高地的建设目标难以实现。部分中小城市在建设产业人才高地时不接地气，盲目追求高大上，不考虑本地的产业基础和配套条件，热衷于追求产业发展热点。如某个县级市，纺织业发达，本应依托当地的产业基础，建设纺织材料、纺织生产、服装设计、电商服务业等产业人才高地。当地却觉得纺织业是夕阳产业，上马了半导体产业，打造半导体产业人才高地。由于缺乏必要的发展环境，不但导致半导体产业人才高地没有打造起来，还影响了纺织业等传统优势产业人才高地的建设。

打造产业人才高地，既要着眼未来也要脚踏实地，一定要基于当本地产业基础和相关产业链发展情况，以产业链打造人才链。

03产业人才高地的政策缺乏针对性

虽然各地政府出台了不少支持建设产业人才高地的政策，但普遍存在政策雷同，对产业的针对性不够，可操作性不强，覆盖面有限等不足。

某些地方所谓的产业人才政策仅是在以前的人才政策上简单加上某某产业人才高地的政策，没有针对该类产业人才的特点来科学分析、细谋筹划，必然导致制订的政策措施操作性和科学性不强，导致政策无法落地。比如产业科创人才是复杂缜密的脑力劳动，具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性等特点，而工程师人才往往要求目标任务明确、生产路径清楚、开发进度可控，这就客观上要求对这两类人才的培养方式、激励机制、评价办法等应有较大区别，政策也就需要针对他们工作的不同特点有针对性地制定。又比如生物医药的人才，具有学历高、年龄偏大、成长周期长等特点，而电商类人才则具有学历不高、年龄偏轻、爆发力强等特点。这两类人才对人才的服务保障、评价激励、培育等政策，特别是对住房、健康保健的诉求有天壤之别，因此政策的制定就需要充分考虑这些差别，分类、分层制定有针对性的产业人才高地政策。

04产业人才高地建设缺乏工作协同

产业人才高地的建设涉及面广，涉及组织部、教育、科技、人社、国资、工信、商务以及产业园区管委会等多个党委和政府管理部门。各部门和园区都要积极参与产业人才高地的打造。但在一些地方，由于没有建立有效的工作协同机制，部门间缺乏配合，资源条块分割，使得产业人才高地的建设难以形成合力。比如在电子信息产业人才高地建设中，信息产业科创人才涉及科技局，技能人才涉及人社局，产业政策涉及工信局，整体人才政策涉及组织部。如果没有形成合力，协同不够，很难将各项政策举措落到实处。部门“各自为战”往往造成信息不畅，使得产业人才高地的宣传、活动、政策的知晓度和覆盖率较低，多方政策矛盾冲突，难以叠加。建设产业人才高地必须解决政出多门、各自为战、难成合力的问题。

三、产业人才高地建设的建议

 

01明确战略定位

产业人才高地的战略定位实际是建设哪一个或哪几个产业人才高地（比如建设新材料产业人才高地、建设先进制造业人才高地或新材料中碳纤维人才高地）和建设某一产业人才高地中哪一类型的人才高地（如碳纤维科创、工程师、高技能人才高地，如先进制造业中工程师人才高地）问题。产业人才高地的战略定位要遵循立足实际、创新引领、持续发展、生态打造的原则，既要考虑本地的产业需求和支撑条件，也要考虑新一轮技术革命对未来产业发展的影响。最终要根据新一轮产业变革发展趋势（比如元宇宙、人工智能、物联网、大数据等数字技术正在驱动新一轮产业变革的潮动等）和上级人才发展规划布局对本地区的定位与要求，结合本地经济社会发展规划和产业基础，确定本地区产业人才高地的战略定位。

战略定位明确后，在此基础上编制出《产业人才高地建设中长期发展规划》和《年度行动计划》。加强对本地区重点产业发展和领军人才、腰部人才、基础人才、紧缺人才等信息整理，绘制产业人才图谱，有针对性地开展人才发展需求预测。根据预测的结论，采用多种方式引进和培养，确保产业人才的有效供给。

02根据战略定位打造承接平台

首先支持高校、科研院所和产业的领军企业、骨干企业等充分发挥各自优势，整合利用现有科研基础设施，自建或共建应用技术研究院、产业研究院、工艺流程开发中心、联合实验室等平台载体。鼓励本省高校特别是本地高校发挥学科优势和研究专长，结合本地产业发展实践，设立新兴产业的学科院系。把平台载体的建设与集聚优化和产业规划的制定、产业结构的调整以及企业发展的需求有机地结合起来。   

其次是打造产业人才创新创业平台，立足产业定位和产业人才的特点，打造产业智能应用场景，推进应用场景开放与创新，以产业创新应用场景激活产业人才的创新活力。以应用场景为基础，围绕产业打造专业性、系统性云孵化－预孵化－孵化器的三级产业人才创新创业平台。

第三是积极锻造具有影响力的产业交流研讨平台。积极举办具有世界影响力的学术论坛、产业发展论坛等活动，交流前沿的产业信息、探讨产业发展的前景，为产业人才高地的建设提供智力支撑。

03围绕产业发展集聚培养人才

首先，要盘活本地的存量产业人才。一般本地区有优势的产业，往往有分布于各企业的工程师、技术人才等，既有一定的数量也有一定的质量。打造产业人才高地，必须要发挥这一部分人的积极性，挖掘存量人才的价值。这是打造本地产业人才高地最现实最便捷最低成本的路径。通过政府引导、市场主导、社会力量推动的模式将产业内优势人才资源进行整合，把零星分散在本地人才链中的顶尖人才、腰部人才、塔基人才分类收集并整合起来，通过建立产业人才智库、产业专家联谊会（或联盟）等形式，为本地产业人才高地的加速发展贡献智慧和力量。鼓励工程师、专业技术人员和经营管理者、产业管理部门等建立常态化互动交流机制。推动产业链内的市场信息、管理经验、产业技术的交流与合作。

其次，要根据本地产业人才高地的发展方向和企业的实际需求，大力引进创新创业领军人才和团队，引进通晓国际规则、熟悉国际市场的经营管理人才，引进卓越工程师、高技能人才，形成一支量足质优的产业人才队伍。

第三，根据产业人才发展的目标建立相应的培训体系，推动形成以企业为主体的各类资源有机衔接的产业人才培养机制，有针对性地培养适应产业发展需求的各类人才。大力开展“订单式”人才培养、远程培训平台共建共享、职业技术技能培训，积极引育“技术高管”“产业教授”，提高各类别、各层次人才素质。通过线上线下相结合的方式常态化开展产业大讲堂，讲述行业的科技热点、国际趋势、商业模式、运营管理等知识，使大家眼界更广、思路更宽、办法更多，与时俱进。定期举办各种类型的产业论坛、分享会、交流会等活动，让人才了解产业前沿技术动态、分享产业管理经验、探索产业发展方向。

04打造产业人才的生态环境

首先，要打造完善的产业人才高地政策体系，根据不同产业人才高地建设的类型制定有针对性的、有特色的支持政策。

其次，要强化部门、产业园区管委会等单位的工作协同。进一步整合资源，将多部门的产业人才高地规划指导体系、孵化体系、项目支持体系、产业人才培养体系等整合起来，充分发挥政策资源的作用。探讨在各地通行的产业链链长制基础上建立产业人才高地建设联席会议制度，协调整合政策、项目、资金、服务、培训等，形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的部门联动工作格局。

第三，要打造线上线下相结合的产业人才服务平台，服务、培育、保障好每一位产业人才。人才高质量保障是高水平产业人才高地建设的实践基础。产业人才涉及面广、层次多、类型多，对产业人才的服务往往比较琐碎，需要更科学、恰当、精准的服务。人才的服务保障不是简单地在人才住房、落户、医疗、子女教育等方面做加法，还需要在产业人才的心理上、健康管理上、获得感上做文章，让产业人才在精神和物质上双丰收，实现高水平产业人才的乘法效应。

产业人才高地打造既是人才发展规划的重要内容，又是实施人才发展规划的重要抓手，将对本地经济社会持续发展起到极大的推动作用，同时为各类高素质产业人才创新创业提供更为广阔的发展空间。为事业留人，要创造更加宽松的外部环境。期待各地在产业人才高地的建设中各显神通，抢抓未来先机，推动产业高水平发展。