习总书记在中国共产党第二十次全国代表大会中指出：“健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，提升国家创新体系整体效能，形成具有全球竞争力的开放创新生态”。举国体制是一种特殊的资源配置与组织方式，是为达成特定目标而由政府统筹调配，举国家之力攻克某一项世界尖端领域或国家级特别重大项目的体制。对我们来说，举国体制不是一个新鲜名词，日本、美国、英国、前苏联以及我们自己都曾采用举国体制并取得了显著成就。在八十年代，日本在半导体产业采用举国体制击败了美国，美国又学习日本的举国体制夺回了半导体产业的主导权；前苏联的航空母舰、核潜艇建设，我国的“两弹一星”、载人航天工程都是举国体制下的产物。习总书记提到的新型举国体制与传统的举国体制相比新在哪里，有哪些特点呢？笔者谈谈个人的看法与理解。

首先

新型举国体制之“新”新在开放状态下创新。不同于前苏联在封闭状态下关起门来自己搞创新，而是积极融入全球创新链，引全球科研成果、智力资产帮助中国攻克科技难题。新型举国体制要加强与跨国公司、海外高校、海外科研机构的横向与纵向合作，鼓励国内的企业、科研院所通过购买技术服务、专利互相许可等方式强化与国际产业网络的相互嵌入。通过打造全球智力资产交易平台、国际化产业论坛、科技难题全球招标等平台，增加中国企业、科研人员与国外交流合作的机会，鼓励技术的联合开发以及专利共同申请，形成在关键技术上的跨国合作。

其次

新型举国体制之“新”新在引入市场化机制。新型举国体制不同于计划经济时期单一集中力量办大事的手段。以往的举国体制有其结构性弊端，往往是由政府计划、申请立项、相关部门审批，完全行政化手段来实施。这种方式不仅导致效率低下，而且容易滋生腐败。导入市场机制，摆正国家战略与市场配置的位置，通过市场化的手段实现创新资源的最佳配置。新型举国体制将市场机制和政府作用有机结合，充分动员政府、企业、社会等各方力量，让政府与企业进行高效率的交融协同，实现政产学研之间的协同共振。新的国际环境下，只有将以前的举国体制加上现代市场机制而形成新型举国体制，才能有效整合国内外资源，以期完成战略目标，取得更大的成功。

第三

新型举国体制之“新”新在创新生态体系。在新型举国体制下，从单一的研发实力和人才的科技攻关比拼，上升为科研架构与资源体系的比拼和创新生态协同赋能体系的竞争。不仅要比拼高科技人才及研发投入，也需要比拼人才的生态环境包含体制机制、人才服务、人才政策、产业平台等要素。任何一个要素存在短板都将制约举国体制的成效。

第四

新型举国体制之“新”新在产业化。新型举国体制不仅仅追求尖端技术的攻坚破难，更需要通过产业化来形成发展链条，不断增链、强链和延链，持续推动创新与产业的融合促动。如美国率先摸索出了适合本国航天产业发展的举国体制+产业化模式，即NASA（作为技术策源地）+ spaceX（商业运作）模式。通过产业化来集成各种力量，最终形成一个研发投入--产业化投入--产业化产出--回馈研发投入的闭环。这种闭环链有利于形成基础研究、应用研究与科研成果转化的合力，促进科技研发—成果转化—产业发展—科技研发的高效运行，这样才能真正发挥新型举国体制对提升国力的作用。

第五

新型举国体制之“新”新在组织方式。重大科学技术难题不再是政府唱独角戏，而是实施多样化的科研组织方式和举措。原创性基础研究实行开放式竞争，采取多团队、多技术路线的竞争，通过全球科技擂台赛、全球智力资产采购等方式加快实现关键领域技术突破和自主创新能力提升。面向经济主战场的产业共性技术，采用政府引导，龙头企业牵头组建产学研合作联盟方式。“卡脖子”技术难题，通过“揭榜挂帅”、创新联合体等攻关方式，重点突破制约产业链发展的关键核心技术。针对产业成果转化中面临的技术问题，充分发挥企业作为科技成果下游用户的主动性，以政府“发榜”，企业或科研机构“揭榜”的方式，加速科技成果转化。

在目前复杂国际形势下，中国的产业要向高端化、信息化、智能化方向升级就需要举国支撑科技创新与联合攻关。我们要发挥新型举国体制优势，为科技和产业安全提供强有力的保障。